PPP的信心：《PPP资产交易规则》专家解读会举行 首批PPP资产交易项目落地指日可待

9月26日，天津金融资产交易所“政府和社会资本合作（PPP）资产交易和管理平台”（简称PPP平台）举办首期《PPP资产交易规则》专家解读会，对规则出台背景、规则要点、交易流程等进行了重点解读，为正在推进的首批PPP资产交易项目落地进一步打好基础。

“政府和社会资本合作（PPP）资产交易和管理平台”于2017年2月28日由财政部PPP中心与天津金融资产交易所签约成立。该平台设立的目标是致力于在全国范围内为PPP行业各方提供一站式资金解决方案和服务，形成PPP行业统一标准和规则。

PPP资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁化美介绍，2019年9月11日，国内首份《PPP资产交易规则》正式发布。该规则由全国首家“PPP资产交易和管理平台”牵头制定，经过规则专家委员会评审并由上海锦天城律师事务所出具第三方法律意见书。

《PPP资产交易规则》由总则和若干细则组成，包括六章72条。规则对PPP资产标的进行了范围界定，并对PPP资产交易当事方、交易标准和条件、交易流程以及平台服务与管理等方面进行了明确。

丁化美介绍，PPP平台在规则制定过程中，对国际国内PPP市场进行了充分的调研并组织规则专家委员会对规则进行了多轮研讨论证，既借鉴了传统产权交易制度，也充分考量了PPP资产交易创新性、专业性、复杂性。同时，平台还对规则的适用性与相关部门保持密切沟通，划定了较为严格的操作底线，与PPP主管部门政策口径保持协同。

随着我国PPP市场的发展，探索在专门市场制定适合于PPP资产交易特色的交易规则对于提升资产流动性，释放投资空间，探索我国PPP二级市场建设路径，助力我国PPP市场可持续、健康、高质量发展具有里程碑意义。

更重要的是，在PPP资产交易过程中还可以形成一系列标准指标体系，这一方面可以引导和倒逼PPP项目更加注重规范运作，注重运营绩效，注重资产质量提升；另一方面还可以通过资产的流转缓解项目全生命周期资金“堰塞湖”的问题，探索PPP项目规范有序的退出机制和渠道。

国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，在PPP平台开展公开、公平、公正交易是增强PPP项目流动性的重要方式，有利于发现价值、创造价值、实现价值，盘活优质存量资产。随着中国PPP存量资产规模越来越大，市场转让和投资需求越来越强烈，PPP相关政策也应当及时适应新形势，满足新需要，对允许什么的资产进行交易、培育专业运营商等问题应当进行科学的导向。

上海市锦天城律师事务所高级合伙人刘飞认为必须以符合适用法律的规定且不得影响PPP项目的合规性为基本前提，符合当前中国PPP规范发展的主流。新形势下，PPP政府方应当转变思路，保障项目持续稳定是交易的前提，但目的不是为了限制交易，应以项目产出为目标，以绩效考核为手段，参与PPP资产交易方案的制定和审核，从结果上保证PPP提质增效初心的实现；PPP社会资本方应当培养新的交易习惯，改变非公开低效率的交易方式；PPP平台应当继续完善交易制度建设，尽快出台交易细则。PPP平台应当继续完善交易制度建设，尽快出台交易细则；另外，由于中国国际经济贸易仲裁委员会设立了专门的“政府与社会资本合作争议仲裁中心”，并配备了相应的专业仲裁员团队，因此建议将PPP资产交易争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会“政府与社会资本合作争议仲裁中心”解决。