PPP模式下的特色小镇发展现状与趋势分析

资金问题是限制特色小镇建设的瓶颈，单靠地方财政资金，难以满足特色小镇的建设融资需求。近年来国家政策层面鼓励政府联合社会资本参与特色小镇建设，减少特色小镇建设资金压力。特色小镇融资的主要方式有三种：政府财政资金及土地优惠政策、银行贷款和PPP融资。在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动PPP融资模式是有效的解决方式。

特色小镇主要开发模式

目前，中国特色小镇主要有三种开发模式：政府主导、企业主导、政企共建。政府引导，企业主导模式应用案例较多，为目前特色小镇主流开发模式;“政府搭台，企业唱戏”产业园式开发模式在当下难以为继;政企共建(PPP模式)受清理地方隐形债务影响，PPP入库项目较少。

2019年3月7日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，明确PPP项目正负面清单，严格PPP项目入库要求，严格控制地方政府假借PPP名义增加地方政府隐性债务，同时强化财政支出责任监管，增加问责机制，对推动PPP项目建设规范化具有重大意义。

特色小镇PPP运作框架

PPP作为政府和私企之间的合作模式，已被广泛应用到基础建设和公共服务领域。许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市的基础设施建设，一方面可以为政府减轻财政压力，另一方面可以让社会企业从中获取一定的商业利润，同时能够为广大人民群众谋福祉。所以，采取PPP模式是一举多得的方法。

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导及财政补贴，招标选择合作方，授予项目公司特许经营权，社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP项目经验匮乏，可以成立服务其项目的咨询机构，承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

特色小镇PPP项目整体落地率仍然偏低

通过财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库查询，截至2019年8月，特色小镇PPP项目入库数量为74个，其中项目管理库中(已过审核)特色小镇PPP项目有49个，项目储备清单(指识别阶段)项目有25个。

按财政部的口径来计算，特色小镇PPP入库项目中处于执行阶段项目数量为27个，整体落地率为36%(PPP项目落地率指执行、移交阶段项目数占入库项目数比值)，整体落地率仍然偏低。

从建设类型来看，旅游类和城镇综合开发类项目占比最高，分别为38%和39%。

特色小镇PPP项目不仅能够实现最初的建设目标，而且能够减轻政府财政压力，为社会企业提供盈利平台，提高人们的生活水平，加速城镇化发展，未来将会成为特色小镇主流开发模式。